Share This Post

Лотереи

Как менялся закон о лотереях

Как менялся закон о лотереях

Обзор важнейших изменений Федерального закона «О лотереях», касающихся величины призового фонда, частоты проводимых тиражей и розыгрышей джекпотов, а также размера целевых отчислений. Как проходили эти изменения и кому они оказались выгодны

Призовой фонд

Статья 10. Обязательные нормативы лотереи

  • Редакция 2003 года

1) размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов, но не более чем 80 процентов;

  • Редакция 2010 года (статья 10, п. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 214-ФЗ)

1) размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов

Что это дает
Исключение верхнего предела призового фонда приближает формат классической лотереи к игровому автомату:

«зачем нужен призовой фонд в 90%? Вы бросили рубль, дернули рычаг – и выиграли 50 копеек. Еще рубль – и снова выиграли 50 копеек – правда, рубль уже проиграли. Призовой фонд 90% – это обязательный элемент игрового автомата, иначе вы уйдете. Вы должны дергать ручку, и у вас должно формироваться убеждение, что вы выигрываете – именно так формируется игровая зависимость» — (из интервью Александра Зиброва, генерального директора ЗАО «Интерлот»)

Кому было выгодно
Благодаря поправке ООО «Темпы Роста» (переименованное впоследствии в ООО «Государственные лотереи «Победа») 08.04.11 зарегистрировали четыре новые лотереи, с призовым фондом 90%. Именно они использовались в игровых залах «Победы», исполняя роль «разрешенных законом» игровых автоматов.

Оборот игровых автоматов «Победа» (замаскированных под лотереи с призовым фондом 90%) составил 2,3 млрд рублей в 2013 году и 23 миллиарда в 2014. Что характерно, объем всего лотерейного рынка оценивался в том же 2014 в 14-15 млрд рублей. А государство, в виде отчислений от лотерей с повышенным игровым фондом получило всего 2,3 млн рублей в 2013 и 23 млн в 2014. Или 0,1% от оборота, благодаря еще одной хитрой поправке

Целевые отчисления

Статья 10. Обязательные нормативы лотереи

  • Редакция 2003 года

2) размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10 процентов от выручки от проведения лотереи.

  • Редакция 2010 года

2) размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10 процентов от выручки от проведения лотереи. Положение настоящего пункта не распространяется на государственные лотереи.

  • Редакция 2013 года (статья 10, п 2. Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ)

2) размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, составляет 10 процентов от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотерей за отчетный квартал и суммой выплаченных оператором лотереи за отчетный квартал выигрышей

Что это дает
В первом случае, предполагалось, что государственные лотереи смогут отчислять в бюджет больше частных (всю прибыль после вычета расходов). Правда, одной из расходных статей стало вознаграждение оператора, доходившее до 45% до оборота, и отчисления получались меньше. А редакция 2013 года закрепила существующее положение дел: фактическая ставка отчислений составила не более 5% от оборота

Кому было выгодно
Выгоду получили операторы государственных лотерей — частные компании, получившие разрешения на их проведение. Приведем два характерных примера для иллюстрации:

1. Лотерея «Русское лото»
Сумма отчислений по старой редакции закона. По данным ФНС России (отражены в докладе Счетной палаты) за 2,5 года  (2009-2010 годы и I полугодие 2011 года) выручка от проведения лотереи «Русское лото» составила 3,7 млрд рублей, целевые отчисления — 376,8 млн рублей.

Сумма отчислений по новой редакции закона
за 2012-2013 оборот лотереи «Русское лото» составил 3,4 млрд; целевые отчисления 170,8 млн
за 2016 год оборот лотереи «Русское лото» составил 5,290 млрд; целевые отчисления 322,7 млн

2. лотереи «Победа» (с призовым фондом 90%)
Оборот за 2014 год составил 23 млрд рублей. Целевые отчисления 2,3 млн рублей

Поправка 2013 года дала зеленый свет для развития залов игровых автоматов, замаскированных под лотереи. Когда призовой фонд составляет 90%, то 10% от разницы между оборотом и выплаченными призами это необременительные 0,1% от оборота.

В результате изменения нормы целевых отчислений проигравшим оказалось государство. Ежегодные потери составляют 5% от оборота. В 2017 объем российского лотерейного рынка, по нашим предварительным оценкам, составил 35-40 млрд рублей ,а это значит, что государство только за прошлый год недополучило 1,7-2 млрд рублей. Зато частные компании, выступающие в качестве операторов государственных лотерей заработали по максимуму.

Частота розыгрышей

Статья 18. Требования к проведению розыгрыша призового фонда тиражной лотереи

  • Редакция 2003 года

2. Средства призового фонда тиражной лотереи должны разыгрываться полностью в пределах тиража, к которому относится этот призовой фонд, за исключением случаев розыгрыша переходящего из тиража в тираж суперприза, по правилам, установленным условиями тиражной лотереи. Иной перенос средств (выигрышей) призового фонда тиражной лотереи из одного тиража в другой тираж не допускается. Условиями тиражной лотереи может предусматриваться перенос части призового фонда тиражной лотереи (суперприза), но не более чем двадцать раз подряд.

  • Редакция 2010 года

2. Средства призового фонда тиражной лотереи должны разыгрываться полностью в пределах тиража, к которому относится этот призовой фонд, за исключением случаев розыгрыша переходящего из тиража в тираж суперприза, по правилам, установленным условиями тиражной лотереи. Иной перенос средств (выигрышей) призового фонда тиражной лотереи из одного тиража в другой тираж не допускается. Условиями тиражной лотереи может предусматриваться перенос части призового фонда тиражной лотереи (суперприза). Суперприз должен разыгрываться не реже чем один раз в течение каждого года проведения лотереи.

Что это дает
В старой редакции был серьезно ограничен период накопления джекпота — за 20 тиражей рекордный суперприз просто не накапливался. Выходом мог бы стать рост числа игроков. Или, что в данном случае оказалось проще, изменение параметров закона.

Кому было выгодно
Максимальную выгоду от данной поправки получили лотереи Гослото («6 из 45», «5 из 36») в которых размер текущего джекпота напрямую влиял на число участников и, соответственно, на прибыль оператора. Поправка развязала руки операторам лотереи, теперь можно было запускать любые числовые формулы, не заботясь о частоте выигрышей главной категории, в крайнем случае 1-2 раза в год можно было запускать распределительные тиражи

Статья 12.1. Требования к лотерейному оборудованию и лотерейным терминалам

  • Редакция 2010 года (до 2010 года этой статьи в законе не было)

6. Лотерейное оборудование должно обеспечивать розыгрыш призового фонда тиражной лотереи не чаще чем один раз в двенадцать часов.

  • Редакция 2017 года (от 27.11.17)

6. Лотерейное оборудование должно обеспечивать розыгрыш призового фонда тиражной лотереи не чаще чем один раз в пятнадцать минут.

Что это дает
Ограничение на частоту розыгрыша (не чаще чем раз в двенадцать часов) было зафиксировано в законе не просто так: этот параметр был направлен против игровые автоматов, выдаваемых за лотереи. Для обычных тиражных лотерей проводить розыгрыши так часто просто нет никакой необходимости.

К сожалению, поправкой 2017-го года данный пункт был фактически упразднен

Кому выгодно
Столь частые розыгрыши нужны лишь для так называемых «быстрых лотерей». Изменение закона позволило проводить их сначала каждые 10 минут, потом каждые 5 минут, а сейчас уже каждые 2,5 минуты

Рекламная статья в МК, 2014 год

Рекламная статья в МК, 2014 год. С 23 июня тиражи 3-х лотерей стали проходить не дважды в день, а раз в 10 минут

На классические тиражные лотереи такой формат похож мало. Зато это очень похоже на электронные игровые автоматы, официально доступные всем желающим. В строгом соответствии с законом «О лотереях»

 

Share This Post

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Вы можете использовать теги и атрибуты HTML: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>