Власти Крыма убеждены, что создаваемая игорная зона повысит доходы бюджета, но эксперты в этом сомневаются.
Идея создать в Крыму игорную зону возникла еще в 2014 году, сразу после воссоединения Крыма с Россией. Цель — привлечь на полуостров обеспеченных туристов и создать дополнительный источник для пополнения регионального бюджета. С тех прошло уже более четырех с половиной лет: у проекта появился инвестор, а власти определили, где именно будет находиться «крымский Лас-Вегас», и перевели территорию будущей игорной зоны из муниципальной собственности в республиканскую. Дальше этого дело пока не пошло. Руководство республики прогнозирует, что игорная зона начнет работать к концу наступившего 2019 года. В то же время ряд экспертов предполагает, что экономический эффект от казино будет менее заметным, чем ожидается.
Задержало отсутствие генплана
Первым инициативу создания на полуострове игорной зоны выдвинуло еще существовавшее Министерство регионального развития России, упраздненное в сентябре 2014 года. Президент Российской Федерации Владимир Путин поддержал идею создания «крымского Лас-Вегаса» и в конце апреля 2014 года внес соответствующий законопроект в Госдуму. Закон о создании игорной зоны в Крыму был принят в июне этого же года. Полтора года спустя, в конце 2015-го соответствующий региональный закон принял и Государственный совет Республики Крым.
Рассматривались несколько вариантов расположения игорной зоны: на западном побережье (Саки, Евпатория, Раздольненский район), на востоке (Феодосия, Коктебель), и на территории Большой Ялты (Гаспра, Гурзуф). На определение локации ушло полгода. В результате выбор пал на Гаспру, а именно — на территорию санатория «Жемчужина», который до 2014 года использовала налоговая служба Украины. В августе 2016 года Глава Республики Крым Сергей Аксенов анонсировал начало строительства игорной зоны в 2017 году.
Но никакое строительство в 2017 году не началось. Уже в марте 2018 года Глава Республики Крым прервал затянувшуюся паузу и сообщил о переносе места размещения игорной зоны в поселок Кацивели, на 10 километров восточнее Гаспры. В декабре Ялтинский городской совет передал из муниципальной собственности в республиканскую более 14 гектаров земли в Кацивели для строительства игорной зоны. А территорию санатория «Жемчужина» отдали в аренду ООО «Управляющая компания инфраструктурных проектов» под строительство пятизвездочного отеля на 172 номера, со спа-комплексом. Предполагаемая сумма инвестиций в проект — 1,2 миллиарда рублей.
Власти Республики Крым заявляют, что игорная зона будет построена за счет средств частных инвесторов, которые готовы вложить в проект порядка 8 миллиардов рублей. Названия компаний держат в секрете из-за санкций стран Запада — Сергей Аксенов пояснил, что часть инвесторов имеют бизнес за рубежом.
Если о наличии потенциального инвестора объявили еще в 2016 году, почему процесс подготовки к строительству «крымского Лас-Вегаса» затянулся на два с половиной года? По словам заместителя председателя Совета министров Крыма — министра финансов республики Ирины Кивико, задержка во многом обусловлена длительной работой над генеральным планом Ялты, который был утвержден лишь в ноябре 2018-го. «Отсутствие генплана очень сильно тормозило работу по созданию игорной зоны. В настоящее время мы готовим полный пакет документов и ждем постановления Правительства РФ о создании этого объекта. Оператор игорной зоны пока не определен», — рассказала госпожа Кивико.
Экономический эффект
По словам министра финансов Республики Крым, источниками доходов бюджета от будущей игорной зоны станут налоги на прибыль, на доходы физических лиц, на имущество. Глава Комитета крымского парламента по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк уточняет, что оператор игорной зоны будет платить также налог на игорный бизнес — его ставки в Крыму являются одними из самых высоких по стране. Налог на один игровой стол составляет 250 тысяч рублей в месяц, игровой автомат — 15 тысяч рублей, пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы — 14 тыс, процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы — 250 тыс, процессинговый центр интерактивных ставок — 3 млн рублей.
Кроме того, убежден господин Черняк, игорная зона будет привлекать в Крым туристов. «В этом году в Крыму отдыхали представители 132 иностранных государств. В понимании представителей зарубежных стран серьезные туристические дестинации во всем мире имеют игорные зоны. Поэтому в глазах иностранных туристов игорная зона станет яркой „фишкой“ Крыма. Это же относится и к россиянам. Конечно, никто не рассчитывает, что сюда ради игорной зоны массово поедут организованные группы туристов. Это отдельный вид туризма, не самый массовый, для определенной категории людей», — отмечает глава парламентского комитета.
По его словам, многое будет зависеть от инвесторов, насколько качественно они смогут реализовать и преподнести этот проект. «Чем известен Лас-Вегас? Не столько казино, сколько разнообразными шоу, спортивными мероприятиями, особой атмосферой, архитектурными моментами. Нужно лишь правильно эти моменты использовать. Все зависит от инвесторов, как они подойдут к данному процессу. Но я думаю, они прекрасно понимают, что и как нужно делать, чтобы сделать интересный объект и при этом как можно скорее окупить вложения», — пояснил Алексей Черняк.
В то же время экономисты не столь оптимистичны в своих оценках возможного пополнения бюджета республики от функционирования будущей игорной зоны. «Ожидаемых экономических эффектов для Крыма не будет. Это мы видим по многим позициям, в том числе по санкционным ограничениям, которые у нас есть. Существующие сегодня в России игорные зоны развиваются, и далеко не факт, что те, кто имеет возможность потратить свои деньги в игорных заведениях, приедут сюда. Крым вряд ли сможет достойно конкурировать с другими соответствующими зонами на территории РФ», — полагает доктор экономических наук, профессор Виктор Реутов.
Главный эксперт «Агентства финансово-экономической аналитики «ФинЭк» Михаил Беляев убежден, что игорная зона не принесет ожидаемого пополнения в бюджет без комплексного развития курортно-туристическая инфраструктуры в регионе. «Говорить о том, сколько даст Крыму одна-единственная игорная зона не очень корректно, потому что все работает в комплексе, в сочетании с гостиницами, рекреационно-оздоровительными учреждениями, другими туристическими объектами. Думать, что можно построить одно какое-то заведение, которое обогатит и сделает счастливыми всех жителей Крыма — глубочайшее заблуждение. Все должно работать в комплексе», — полагает господин Беляев.
Опыт других регионов
Как известно, с 1 июля 2009 года игорный бизнес в России запрещен везде, кроме специальных зон. Таких территорий в стране до недавнего времени действовало четыре: «Янтарная» (Калининградская область), «Азов-Сити» (Краснодарский край), «Приморье» (Приморский край) и «Сибирская монета» (Алтайский край).
После зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году Правительство РФ приняло решение о создании игорной зоны «Красная Поляна» в курортном поселке Эстосадок. Поскольку согласно законодательству в одном субъекте РФ не может быть больше одной игорной зоны, «Азов-Сити» решили закрыть. Процесс ликвидации был завершен 31 декабря 2018 года.
«Азов-Сити» функционировала с 2010 года и считалась одной из самых успешных в России игорных зон с точки зрения налоговых поступлений. Ее владельцы ежегодно отчисляли в бюджеты разного уровня порядка 600 миллионов рублей, а также обеспечивали работой около 2,5 тысячи человек. Инвесторы вложили в создание игорной зоны порядка 6 миллиардов рублей, еще 1 миллиард выделили из бюджета края на строительство инфраструктуры. Для многих жителей депрессивного Щербиновского района игорная зона была единственным источником дохода, теперь они вынуждены искать новую работу.
Между тем, игорная зона «Красная Поляна» активно развивается. Сегодня там работают два игорных заведения — «Казино Сочи» и зал игровых автоматов «Бонус». А в январе на территории горнолыжного курорта «Роза Хутор» начнет работать казино «Бумеранг». По информации пресс-службы ООО «Домейн» (оператор игорной зоны), с момента своего открытия в августе 2016 года «Красная Поляна» принесла в бюджет страны почти 1,5 миллиарда рублей. С момента открытия гостями игорной зоны стали более 850 тысяч человек из 146 стран мира.
Игорная зона «Приморье» функционирует с ноября 2015 года. Преимущественно она ориентирована на туристов из Китая, Японии и Кореи. С момента открытия игорная зона принесла в государственную казну более 650 миллионов рублей, из которых около 480 миллионов поступили в бюджет края. Сегодня на территории «Приморья» действует казино Tigre de Cristal. В 2020 году планируется открыть 4-звездочный гостиничный комплекс с аквапарком и казино Naga Vladivostok. Предполагается, что на полную проектную мощность игорная зона выйдет в 2022 году. После этого, по оценкам Корпорации развития Приморского края, объем ежегодных консолидированных налоговых отчислений в бюджет субъекта возрастет до 7 миллиардов рублей.
Игорная зона на Алтае развивается медленно — в основном из-за слабого интереса инвесторов. Первое казино Altai Palace — открылось в ноябре 2014 года, на сегодняшний день оно остается единственным игорным объектом «Сибирской монеты», хотя изначально планировалось построить сеть казино и гостиничных комплексов, вертолетную площадку, горнолыжный комплекс и другие объекты. С момента открытия игорной зоны инвестиции составили около 1,7 миллиарда рублей, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней за весь период работы «Сибирской монеты» не превышают 200 миллионов рублей.
Источник: © Журнал «Деловой Крым»
